Målstyrning med visionen i sikte
Utmaning
Sveriges kommuner står idag inför ett växande behov av kommunal verksamhet utifrån en åldrande befolkning. Kombinerat med att andelen yrkesverksamma minskar förmodas även kraven på den kommunala servicen att öka. ”God ekonomisk hushållning” har därför blivit ett nyckelbegrepp inför framtiden. December 2004 införlivades begreppet i kommunallagen där krav ställs på att kommuner och landsting ska fastställa finansiella mål och verksamhetsknutna mål som har betydelse för en god ekonomisk hushållning. Lagförändringen kräver också att fastställda mål efterlevs, följs upp och utvärderas.
Mot denna bakgrund inledde en kommun i Västsverige ett framtidsarbete genom att utforma en vision som beskrev vad man skulle vara stolta över 2020. Visionsarbetet involverade både politiker, medborgare och kommunal verksamhet.
Utmaningen låg sen i att skapa förutsättningar för att förverkliga visionen samt för att leva upp till kraven på god ekonomisk hushållning.
Tillvägagångssätt
För att kunna förverkliga visionen såg kommunledningen ett behov av att utveckla styrningen av kommunen. Ambitionen var en omvändning på kort tid och målet var att skapa styrkraft.
En ny styrmodell utarbetades med målstyrning som grund. Den traditionella budgetprocessen omarbetades så att resursfördelningen utgick från prioriterade mål och uppdrag. Dialogen mellan politiker och tjänstemannaledning utökades och fokuserade på långsiktiga mål.
Samtliga chefer utbildades i analys för att kunna förse politikerna med underlag till de beslut och prioriteringar som krävdes i arbetet mot visionen.
En målstyrningsguide togs fram för att ge stöd till cheferna i organisationen. Guiden redogör för definitioner av gemensamma begrepp, roller och ansvar, dokumentstruktur och innehåll i styrande dokument. Den behandlade också planerings- och uppföljningsprocessen över året och innehöll ett verktyg för analysarbetet i både planerings- och uppföljningsfasen.
Effekt och förbättring
I och med utvecklingsarbetet tog kommunen ett stort steg mot en väl fungerande målstyrning. Arbetsprocessen är inte enkel, den innebär ofta att ompröva gamla arbetsmetoder för att hitta de styrformer som krävs för att möta framtiden.
Samtidigt är detta exempel ett bevis på att det går att uppnå förbättrad styrning på mycket kort tid. I det här fallet gick man från idé till handling redan efter fyra månader.
En tydlig målbild har varit avgörande för resultatet, den bestod delvis av följande utgångspunkter:
- Tydliga mål som mäts av, följs upp och utvärderas är en förutsättning för kontinuerlig utveckling
- För att snabbt skapa resultat krävs att hela organisationens medverkar
- Tillräcklig styrkraft uppnås först när målen formuleras i verksamhetens termer, där det tydligt framgår hur varje enskild medarbetare kan bidra till utveckling och förbättring av den kommunala servicen